53個字，字字千鈞——生態(tài)環(huán)境法典護航丹江口庫區(qū)“一泓清水永續(xù)北上”

發(fā)表時間：2026-05-08 來源：十堰日報

五月，秦巴山區(qū)綠意正濃，丹江口水庫碧波萬頃?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》公布近兩月，法典第八百七十七條中的53字，持續(xù)在丹江口庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)中線工程沿線引發(fā)強烈共鳴。

作為我國繼民法典之后第二部以“法典”命名的法律，這部承載生態(tài)文明建設(shè)里程碑意義的法典，專門以法條明晰丹江口庫區(qū)生態(tài)保護法定權(quán)責：“丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強山水林田湖草沙整體保護，增強水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標?！?/p>

短短53字，濃縮一座城市的使命擔當、一庫清水的生態(tài)安瀾、億萬群眾的飲水期盼，把基層治理實踐上升為國家法治意志。

這53個字，何以字字千鈞？47天沖刺，何以打破“不可能”？一泓清水，何以永續(xù)流向北方？三個“時代追問”，串起一部法典與一庫清水的深情共鳴，見證十堰與國家立法機關(guān)確?！耙汇逅览m(xù)北上”的雙向奔赴。

53字，何以字字千鈞

丹江口水庫是亞洲最大人工淡水湖，更是南水北調(diào)中線工程核心水源地。一泓清水自此啟程，綿延千里，潤澤京津冀豫，惠及沿線億萬群眾，牽系國家發(fā)展戰(zhàn)略全局。

習近平總書記始終心系南水北調(diào)工程、牽掛丹江口庫區(qū)水源保護。2024年8月，總書記給十堰丹江口庫區(qū)環(huán)保志愿者回信，殷切囑托全社會共同守護水源地生態(tài)，為庫區(qū)久久為功護好一庫清水指明實踐方向、注入精神動力。

水源地保護肩負千鈞重任，卻面臨法治保障短板突出的現(xiàn)實困境。庫區(qū)及其上游的山水林田湖草沙系統(tǒng)保護、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制、生態(tài)補償機制等，一直缺乏高階位法律支撐。過去，守水靠奉獻、靠情懷、靠地方行動，但要筑牢“一泓清水永續(xù)北上”生態(tài)根基，這些遠遠不夠。它需要國家意志背書、法治制度托底。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂落地，為破解水源地治理瓶頸帶來歷史性機遇。法典第八百七十七條專門增設(shè)條款，將丹江口庫區(qū)整體保護納入國家法典體系。這絕非原則性倡導，而是具有強制約束力的剛性規(guī)制：明確縣級以上地方政府法定職責，劃定山水林田湖草沙一體保護責任邊界，確立水質(zhì)穩(wěn)定達標不可逾越的生態(tài)底線。

這53個字，分量究竟有多重？

它是法治標定的治理刻度。自此，丹江口庫區(qū)生態(tài)保護從地方規(guī)章、部門文件躍升為國家法律規(guī)范，任何破壞水源生態(tài)、觸碰保護紅線的行為，都將受到法律剛性約束。法典確立的整體保護理念，從制度層面打破分段管控、各自為政的治理壁壘，筑牢全域水源保護法治防線。

它是根植民心的民生溫度。京津冀豫近1.2億群眾的飲水安全，不再是抽象數(shù)字，而是鐫刻在法典里的莊嚴承諾。每一縷北上清流，都有法治默默護航、堅實守護。

它是生態(tài)文明的時代印記。在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國堅持以最嚴格制度、最嚴密法治守護綠水青山。這53字條文，既是新時代生態(tài)法治建設(shè)的生動縮影，更映照出全國生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化的壯闊圖景。

53個字，字字千鈞。守護的不僅是一庫清水，更是中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。

47天沖刺，何以改寫“不可能”

這53字條文成功入典，既是基層治理訴求與國家立法進程同頻共振的生動寫照，更是全過程人民民主的生動實踐。

時間回溯至今年年初，湖北省人大常委會法制工作委員會帶回法典編纂最新部署，按照全國人大常委會安排，在湖北省兩會期間組織在鄂全國人大代表集中研讀生態(tài)環(huán)境法典草案，為法典審議做好準備。

“有沒有可能爭取把丹江口庫區(qū)保護寫進法典？”1月25日，湖北省兩會期間，全國人大代表、市委書記王永輝一邊研讀，一邊思考。此時，法典草案已完成三審，即將提請今年的全國人民代表大會會議表決，按常規(guī)立法流程，條文框架基本定型，增補專項內(nèi)容難度極大。

“必須全力以赴爭取丹江口庫區(qū)保護內(nèi)容寫入法典，這是服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治責任，更是惠及子孫后代的歷史擔當。”面對“幾乎不可能完成”的任務(wù)，王永輝的話擲地有聲。

使命在前、責無旁貸。十堰錨定最后的立法時間窗口，迅速組建專班、上下聯(lián)動、多方奔走，一場與時間賽跑、為清水建言的“立法接力”全面開啟。當夜，十堰代表團駐地徹夜燈火通明。從1月30日專家座談研討，到2月3日將56條基層治理訴求凝練為6條核心建議；從2月6日正式向省人大常委會報送修改意見，到建議文稿直達全國人大常委會法工委案頭，清晰的時間軌跡，鐫刻著一座城市對守護一泓清水的執(zhí)著堅守與責任擔當。

這份沉甸甸的修法建議，凝結(jié)著庫區(qū)多年治理的現(xiàn)實痛點，承載著基層執(zhí)法履職的現(xiàn)實期盼，更匯聚了百萬庫區(qū)群眾守水護水的共同心聲。

關(guān)鍵轉(zhuǎn)折定格在3月4日晚全國兩會湖北代表團駐地。全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任、法典編纂工作專班生態(tài)保護小組牽頭人施春風，專班成員陳揚躍專程到訪。他們此行只為一件事：與王永輝代表面對面，聽取來自水源區(qū)最真實的立法訴求。

“十堰的建言訴求，我們高度重視、認真研究。”國家立法機關(guān)的鄭重回應(yīng)，讓基層期盼有了頂層回響。王永輝在交流中坦誠建言，既呈上修法訴求，也亮出十堰擔當：全市2489條河流、525座水庫涵養(yǎng)匯流，丹江口水庫累計北調(diào)水量超776億立方米，320萬庫區(qū)人民多年如一日默默堅守、無私奉獻，踐行護水使命，懇請從國家立法層面為水源地長遠保護固本強基。

這場持續(xù)兩個多小時的“立法夜談”，讓基層民意與頂層立法考量深度交融、凝聚共識。草案條文已定型，如何合理吸納地方訴求成為關(guān)鍵。法典編纂專班創(chuàng)新運用適度法典化模式，反復比對論證六套方案，最終在“重要地理單元保護”章節(jié)銜接長江保護法，于第八百七十七條新增53字專屬條款。

與此同時，全國人大代表、十堰市太和醫(yī)院副院長李龍倜也在為水源區(qū)長遠發(fā)展奔走呼吁。她提交的《關(guān)于支持南水北調(diào)中線后續(xù)應(yīng)急水源工程大寧河調(diào)水入堵河的建議》，得到國家發(fā)改委高度重視，3月9日即收到明確回應(yīng)：建議已在“十五五”規(guī)劃綱要中有所體現(xiàn)。從“紙上建言”到“案頭答復”僅隔一夜，再次彰顯了國家對基層民意的高度重視。

3月12日，北京人民大會堂，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》獲高票表決通過。十堰的修法建議被法典以新增一款的方式采納。消息傳回十堰，無數(shù)參與奔走、默默堅守的干部群眾倍感振奮。

短短47天，十堰以執(zhí)著堅守打破常規(guī)、改寫“不可能”，以主動作為創(chuàng)下地方建言納入國家法典的鮮活范例。王永輝感慨：“53字條文成功入典，是國家戰(zhàn)略所需、民生福祉所盼，更是對十堰多年守水奉獻的充分肯定，法典條文落地，既是至高榮譽，更是千鈞重任，我們必須以法治為遵循，扛牢守護使命，確?！汇逅览m(xù)北上’?！?/p>

“十堰建議成功入典，歸功于習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想在基層的落地生根；歸功于全國人大常委會踐行全過程人民民主，深入推進科學立法、民主立法、依法立法?！笔呤腥舜蟪Ｎ瘯魅乌w哲的總結(jié)，道出了這場“立法接力”成功的根本原因。

47天攻堅何以圓夢？答案，蘊藏在全過程人民民主的生動實踐里，定格在“民有所呼、法有所應(yīng)”的法治初心間。

一庫碧水，何以永續(xù)北上

法典不是終點，而是新的起點。53個字寫入法典，對十堰而言，既是崇高的榮譽，更是沉甸甸的責任。它意味著，十堰的守水護水事業(yè)，從此站上了更高層級、更強效能的法治平臺。

法典將于2026年8月15日正式施行，制度的生命力在于執(zhí)行。4月24日，京、津、冀、豫、陜、鄂六省市公安機關(guān)在丹江口市簽署生態(tài)警務(wù)合作協(xié)議，建立信息聯(lián)通、案件聯(lián)查等“七聯(lián)”機制，跨區(qū)域守護水源安全。5月2日，“感恩守井人，思源到十堰”尋源護水行動舉行，北京志愿家庭與丹江口市“小水滴”志愿者并肩巡庫清漂。從警方聯(lián)治到民間奔赴，法典的53個字正化為跨省協(xié)同的守護合力。

回望初心步履，十堰始終胸懷“國之大者”，不負核心水源區(qū)、大壩所在地、主要移民安置區(qū)的特殊使命，以久久為功的定力系統(tǒng)施治、精準護水。全市劃定近三分之一國土為生態(tài)保護紅線，近五年完成營造林372萬畝，森林覆蓋率升至72.01%，林地面積穩(wěn)居全省首位。累計投入超300億元全域推進庫區(qū)及上游水環(huán)境綜合治理，整治重點支溝178條，完成1104個入河入庫排污口全量整治；建成完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、污水處理廠及農(nóng)村治污設(shè)施，城鄉(xiāng)污水治理效能穩(wěn)居全省前列，廠網(wǎng)河一體化改革成為全國示范樣板。

構(gòu)建“空天地水”立體智慧監(jiān)測體系，丹江口庫區(qū)“1336”智慧監(jiān)管模式入選生態(tài)環(huán)境部首批生態(tài)環(huán)境數(shù)智化優(yōu)秀案例，全域涉水設(shè)施全要素上圖管控，從源頭嚴防污水入庫、生態(tài)受損。2014年通水至今，丹江口水庫已累計向北方調(diào)水超776億立方米，潤澤沿線26座大中城市、近1.2億群眾。十堰入選“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年央視系列片《綠水青山中國答卷》20個示范案例城市，系全省唯一。

碧水永續(xù)，貴在人人盡責；青山常綠，重在全民參與。丹江口市居民蔣德新，四代以漁為生，在生態(tài)保護大局面前主動退漁還水、上交漁船，從“捕魚人”轉(zhuǎn)身為“護水人”，牽頭組建千人志愿服務(wù)隊，獲評全國十佳生態(tài)環(huán)境志愿者。習近平總書記的重要回信，更激勵著庫區(qū)群眾躬身護綠、靜心守水。如今丹江口市每兩名常住居民就有一名環(huán)保志愿者，注冊志愿者超20萬人，“小水滴”已成為秦巴大地最鮮亮的生態(tài)名片。

立足新起點，擘畫新藍圖。王永輝表示，要以法典施行為契機，牢牢錨定確?！耙汇逅览m(xù)北上”政治使命，堅持保護優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型雙向發(fā)力，既守好生態(tài)底線，又做好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化文章，全力當好服務(wù)國家戰(zhàn)略的忠誠“守井人”。

全市聚焦長遠發(fā)展精準布局：搶抓政策機遇，謀劃實施山水林田湖草沙一體化保護重大項目，爭取多項中央生態(tài)專項落地見效；破除區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌推進庫區(qū)上下游水質(zhì)標準統(tǒng)一、聯(lián)防聯(lián)控同標；健全長效機制，探索跨區(qū)域生態(tài)補償機制，完善地方生態(tài)立法，組建水源區(qū)生態(tài)環(huán)境警察隊伍，深化河湖長、林長、警長、檢察長、法院院長“五長聯(lián)動”，聯(lián)動三省七市共建水源保護共同體；加速綠色轉(zhuǎn)型，培育“電碳算”融合新業(yè)態(tài)，做強水經(jīng)濟、林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)夫山泉、華潤怡寶等頭部企業(yè)落戶。十堰率先入選國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推動生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

碧水永續(xù)的初心，浸潤在庫區(qū)群眾的生活里。丹江口市習家店鎮(zhèn)橘農(nóng)孫國菊，舍小家為大局主動搬遷，舍棄世代賴以生存的橘園，在荒山野嶺重新耕耘、植綠護綠。依托庫區(qū)優(yōu)良生態(tài)與優(yōu)質(zhì)水源，“武當蜜橘”品質(zhì)享譽南北、遠銷外地，實現(xiàn)從“為水讓路”到“因水興業(yè)”的幸福蝶變，成為庫區(qū)群眾共建共享生態(tài)紅利的生動縮影。

從秦巴群山涓涓細流，到南北萬家甘甜清泉；從一座城市奔走建言，到國家法典莊嚴定格。53字條文，字字千鈞，守護億萬群眾飲水安康，托舉民族復興生態(tài)基石。

法典為尺，清水為墨。十堰市將持續(xù)深入踐行習近平總書記關(guān)于南水北調(diào)工程“事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠發(fā)展和人民福祉”的重要論斷，牢牢遵循治水興水重要方略，以法治為帆、以生態(tài)為底奮勇前行，奮力書寫服務(wù)國家戰(zhàn)略、守護民生福祉的時代答卷。（十堰日報 記者 姚峰閔波）